黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善公共安全治理機(jī)制、提高公共安全治理水平提出了明確要求。近年來，伴隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，各種結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)存在向整體性、綜合性風(fēng)險(xiǎn)衍變擴(kuò)散的可能。這一變遷使得我區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的局限性日益顯現(xiàn)，亟待注入新的動(dòng)力推進(jìn)其升級(jí)換代，加快構(gòu)建公共安全韌性治理體系的現(xiàn)實(shí)必要性也因之日益凸顯。
公共安全韌性治理體系的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)且長期的過程，在此過程中，應(yīng)緊密圍繞安全發(fā)展目標(biāo)，以關(guān)鍵性系統(tǒng)要素為突破口，從思維理念、治理主體、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)賦能四個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)筑起更具適應(yīng)性的公共安全韌性治理體系，進(jìn)而有效推動(dòng)我區(qū)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以思維理念的韌性化助推我區(qū)公共安全韌性治理體系構(gòu)建。一是進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全治理的全面性思維。伴隨著工業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，在自然災(zāi)害等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因素以外，我區(qū)各種非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷涌現(xiàn)，要求我區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)公眾必須真正樹立起全面性思維，對(duì)我區(qū)不同領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素保持高度警惕。二是進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全治理的全周期思維。公共安全治理是由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。構(gòu)建公共安全韌性治理體系，需徹底改變以往注重事后處置而忽視事前預(yù)防的固化思維，切實(shí)樹立并強(qiáng)化全周期思維，以全周期統(tǒng)籌、全過程整合來促進(jìn)公共安全治理由“治療式管理”向“預(yù)防式治理”轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全治理的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)思維。構(gòu)建公共安全韌性治理體系的目標(biāo)設(shè)置，對(duì)于多元主體通過持續(xù)學(xué)習(xí)獲得認(rèn)識(shí)和思維上的適應(yīng)性提出了更高的要求。為此，我區(qū)各類安全治理主體需通過對(duì)既往風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的學(xué)習(xí)分析以及對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)提煉，適時(shí)調(diào)整改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理策略，進(jìn)而持續(xù)強(qiáng)化公共安全治理體系對(duì)日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，逐步提升面向各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范能力。
以治理主體的共在化助推我區(qū)公共安全韌性治理體系建構(gòu)。一是以政府為關(guān)鍵主體。為從根本上有效破解公共安全韌性治理體系面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻，我區(qū)各級(jí)政府部門工作人員需秉持系統(tǒng)性思維，立足韌性治理的整體目標(biāo)，從政策有效供給、制度機(jī)制保障、韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面出發(fā)，改變傳統(tǒng)的自上而下行政化單向度應(yīng)急管理模式，實(shí)現(xiàn)公共安全韌性治理行政化與社會(huì)化手段的有機(jī)融合，促進(jìn)治理主體邊界由行政式封閉走向社會(huì)化開放狀態(tài)，激發(fā)鼓勵(lì)社區(qū)和社會(huì)公眾更有效參與到公共安全韌性治理行動(dòng)中來，從根本上破解治理主體結(jié)構(gòu)失衡困境，促進(jìn)政社同頻共振。二是以社區(qū)組織為重要主體。隨著近年來我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理重心的逐步下移，社區(qū)作為公共安全韌性治理體系的基層細(xì)胞和重要抓手，其力量發(fā)揮對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)至關(guān)重要。為此，我區(qū)應(yīng)在進(jìn)一步厘清政府行政權(quán)力與社區(qū)自治事務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，將防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促安全等目標(biāo)置于更加突出的位置，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)稀釋、消解在基層社區(qū)。三是以社會(huì)公眾為必要補(bǔ)充。當(dāng)前一方面需要借助多形式、多層次行之有效的宣傳教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾樹立正確的公共責(zé)任倫理導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身在公共安全韌性治理中的平等主體地位和責(zé)任所在，積極介入各類風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，進(jìn)而在平急轉(zhuǎn)換的過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面動(dòng)態(tài)的自適應(yīng)、自組織。另一方面，需切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾參與公共安全韌性治理的相關(guān)資源支持和制度保障，進(jìn)一步拓展其參與空間，推進(jìn)我區(qū)公共安全韌性治理共同體建設(shè)。
以制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化助推我區(qū)公共安全韌性治理體系建構(gòu)。一是有針對(duì)性地健全完善相關(guān)法律規(guī)范體系，構(gòu)建滿足新形勢(shì)下公共安全韌性治理需求的系統(tǒng)性制度框架。我區(qū)應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律條文進(jìn)行全面梳理和修訂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)處置、災(zāi)后反思學(xué)習(xí)改進(jìn)等環(huán)節(jié)的地方法律法規(guī)體系，為公共安全韌性治理體系的構(gòu)筑和運(yùn)行提供明確的法律依據(jù)和行為遵循，使多元主體在法制軌道上正確行使各自職責(zé)。二是采取多種更為務(wù)實(shí)有效的制度手段推進(jìn)公共安全韌性治理。我區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)盡快建立健全與公共安全韌性治理相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系等配套制度。同時(shí)，加快制定融合韌性治理理念的規(guī)劃體系，為創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定制度根基。三是積極探尋正式制度與非正式制度并舉的多元化制度擴(kuò)散路徑。當(dāng)前需立足我區(qū)公共安全韌性治理的實(shí)踐探索，在確保非正式制度與正式制度兩者目標(biāo)一致、步調(diào)趨同的前提下，給予非正式制度必要的作用發(fā)揮空間，著重從文化與心理韌性維度進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的制度共識(shí)，使其認(rèn)同、接納公共安全韌性治理制度，進(jìn)而演化為自覺遵從的行為規(guī)范。
以技術(shù)賦能的精細(xì)化助推我區(qū)公共安全韌性治理體系建構(gòu)。一是高度重視公共安全韌性治理技術(shù)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的工具屬性，為增強(qiáng)治理效能打造先進(jìn)技術(shù)集合。為此，首先需順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，突破空間束縛與體制壁壘，加快搭建公共安全韌性治理的可持續(xù)技術(shù)框架。二是持續(xù)優(yōu)化公共安全韌性治理技術(shù)以應(yīng)用為導(dǎo)向的社會(huì)屬性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域韌性需求的無縫對(duì)接。在推動(dòng)韌性治理技術(shù)供給側(cè)變革的過程中，我區(qū)相關(guān)政府職能部門要全面準(zhǔn)確把握公共安全韌性治理多元主體的核心訴求，為治理技術(shù)的推廣應(yīng)用提供良好的社會(huì)環(huán)境。三是理性、辯證地看待技術(shù)賦能公共安全韌性治理的限度和效度，避免工具理性凌駕于制度之上。這就要求我區(qū)各級(jí)政府要擺正技術(shù)治理的輔助定位，始終堅(jiān)持以公眾的公共安全需求和可持續(xù)發(fā)展為根本導(dǎo)向，緊抓傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，助推數(shù)字、智能技術(shù)在公共安全韌性治理多元場(chǎng)景中的應(yīng)用與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的快速化響應(yīng)、全方位覆蓋，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的過程韌性，促成個(gè)體、組織、技術(shù)共生和諧生態(tài)的營造，并最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)公共安全韌性治理領(lǐng)域的技術(shù)善治。（中共寧夏區(qū)委黨校(寧夏行政學(xué)院)區(qū)情研究中心 執(zhí)筆：劉雅靜）
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